映象新闻

相比去年的环保类PPP项目投资规模而言，今年单个项目的资金明显增加。

农民和村庄在没有意识和准备的情况下跳进了陷阱，政府却并没有及时出场。我个人的判断，在今天的世界上，中国农村的环境形势可能最为严峻。

总之，人员、知识和资金(当然还有法律)都没有与污染一道下乡。农药的施用量没有公布，可参考的是生产量，从1978年的50多万吨增加到2014年的180万吨(原药。中国农村问题的核心特征是自然环境与社会生态一起恶化并相互交织，而复合性污染在当今世界的农村中也最为严峻。致使市场、政府、社会同时失灵，而且是相互促进地失灵。一些地方的个案资料显示其喷洒强度：一季水稻可达15次，果树从开花到采果约20次，青菜平均每周1次，草莓3天左右1次，苦瓜则到了用刷子刷、用桶泡的地步。

与此相应，迄今没有建立起完善的农业农村污染的监测和管控体系。在这样的结构中，即便农民形成了环境自觉，发现他原先拥抱的东西竟成了陷阱，要他冒着降低收成和收入的风险去减少化肥、农药的使用是不可能的，因为众多的个体共同酿成的环境危害，已经远远超越了他个人能解决的范围，甚至也超出了一个村庄所能解决的范围。但考虑当前土壤修复行业渗透率低，政策不断出台即意味着行业边际改善幅度较大，后续订单有望不断落地。

分析认为，土十条的发布,为土壤环境修复带来顶层设计,也奠定了今后一段时间内土壤污染治理的地位。8月8日环保部发布消息表示，已经建设完成2016年度水污染防治行动计划中央项目储备库。据悉，中央财政近期已下达2016年度中央水污染防治专项资金130亿元，将首先用于省级人民政府批复的水质较好湖泊生态环境保护，集中用于城市集中式饮用水水源地保护、重点流域水污染防治、地下水污染防治等。根据通知，国民经济和社会发展规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划以及地方相关规划中的项目优先推介。

3、中央下拨130亿用于水污染治理利好相关标的今年以来，国家加大对水污染的治理力度。业内人士预计，随着国家大气污染法规标准越来越严格，未来5-10年将是中国大气污染治理的重点时期，市场容量将继续保持在10%左右的增幅。

财政部新闻发言人欧文汉指出，十三五期间，中央财政将继续加大对雾霾治理的资金支持，同时中央财政安排的节能减排、可再生能源开发利用等资金向大气治理领域倾斜，利用市场手段促进污染减排，支持推进环境监测体制，继续配合做好环保税立法工作。2015年中国大气污染治理行业规模超过1300亿元，其中脱硫产业规模约187亿元，脱硝产业规模约750亿元，除尘产业规模约430亿元。行业尚处于萌芽期，预计后期将会有更多项目开展，行业前景广阔。最新《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤污染物总超标率高达16.1%。

征求意见稿相对于现行的法律从22条增加到了31条，补齐了义务性规定的责任条款、加大违法处罚力度、调整不合理惩处措施等规定。目前，大气污染治理的重点仍是低排放、清洁煤、清洁能源。各地针对大气污染治理纷纷提出目标。1、大气治理正当时关注四条主线随着各地雾霾的加剧，大气污染受到了越来越多的重视。

在投资模式上，土壤修复领域势必拉动更多PPP项目的实施，行业蛋糕将越做越大。此项政策的出台时间和力度超出市场预期。

7月，财政部和环境保护部联合发出关于申报水污染防治领域PPP推介项目的通知。2、土壤修复空间广阔后续订单有望不断落地土壤修复同样是环保行业板块下颇受关注的一个领域。

一方面加大对大气治理的投入，另一方面加大了对环境执法力度，国家双管齐下治理大气污染。中泰证券分析师霍也佳指出，财政部、环保部8月印发《土壤污染防治专项资金管理办法》为土十条配套政策之一，后续土十条相关配套政策还将陆续出台，政策刺激不断。作为雾霾最为严重的京津冀地区，北京2016年计划投入165.4亿元用于大气污染治理，聚焦治理散煤、高排放车、城乡结合部三大领域。未来，随着立法和更多行业政策的出台，土壤修复领域的发展前景拭目以待。6月12日环保部网站发布《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)及其编制说明。近期环保行业震荡回升，且后续将有望继续受到资金关注。

从落实《环保法》角度看，上半年处罚力度与2015年上半年相比，按日计罚案件数量上升6%，适用查封扣押案件数量上升62%，适用限产停产案件数量上升10%，移送拘留案件数量上升65%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升14%，执法力度明显加大。8月24日，环保部发布2016年上半年环境执法情况。

相比大气污染和水环境污染,我国土壤修复难度更大，治理更加困难，所需投资也更多，将达到几万亿甚至几十万亿的规模。其中，相对于现行法律仅一条处罚上限达到百万元，征求意见稿中以一百万为处罚上限的条款多达9条。

十三五国家科技创新规划明确提出了水体污染控制与治理、资源高效循环利用、清洁高效能源技术、生态环保技术等节能环保项目，涉及水污染防治、余热回收、超低排放、生态修复等。首批入库项目中，82个地市涉及重点流域水污染防治，49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护，59个地市涉及饮用水水源地环境保护，19个涉及地下水环境保护及污染修复，6个地市涉及跨界跨省(区、市)河流水环境保护和治理等水体保护，共涉及具体工程项目4800多个，总投资超过4300亿元。

同时，在国务院关于印发的十三五国家科技创新规划里，也提到了水污染治理根据草案，地方税务部门是环保税的法定征缴机关，这本身没有错，但却出现了一个此前从未有过的新情况：在开征环保税之前，税收征缴对象该交多少税，一是自报，二是由税务机关抽查核定，再由税务机关征缴。13年2100亿元排污费，究竟有多少用在了地方环境保护和环境修复上?普通居民大多不得而知。至于具体的环保税收入，仍可以通过适当途径返还地方使用。

今日中国，一些污染环境大户即便也是纳税大户、利润大户、就业岗位提供大户，在政府眼里是财神爷，但在社会各界眼里，它就是人人喊打的过街老鼠。所以，单单从资金使用效率之考虑，废排污费而征环保税，亦是势所必须。

自2003年起，排污费由省以下各级政府的环保局征缴，其基本的运作模式是封闭式的自征自管和自收自支。排污费在全国各地普遍开征，且征缴数量纳入环保部统计口径，已是2003年的事情。

循此原则，环保税法草案对农业生产污染(譬如使用化肥农药对水体的污染)等五种责任主体人，暂时免征环保税，其中包括不向城乡普通居民征收环保税。草案拟对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四大类常见污染征税，征缴对象为生产经营过程产生上述四大类污染的工商企业和个体工商户。

税收征缴范围和对象的选定，不能脱离经济社会的发展阶段，不能完全背离人们的普遍认知程度。大量该征缴的排污费没能征缴上来，与地方保护主义及排污费征收过程的种种亚腐败有很大关系。其实，城乡普通居民之排污，主要集中在生活废水排放和私家车尾气排放。1990年代初开始，长三角和珠三角水网地带的政府，率先向印染等企业征收排污费。

倘若再对普通居民开征环保税，则环保税保护环境之初衷，就会被人们视为地方政府变着法子搞创收，环保税的征缴道义将立马被销蚀大半。环保税则不同，该交多少税，征缴对象无法自报，税务机关无法核定，必须由地方环保局先对应税污染物进行核定，税务机关才能据此征税。

鲁宁环保税法(草案)本周一起提请全国人大常委会会议初审。征收排污费的行政许可1979年就已确立，但在整个1980年代，各地均未对辖地污染企业征收过排污费。

至2015年，在13年间，全国征收排污费2100亿元，积累缴纳过排污费的工商企业超过500万户。相对于全国的严重污染程度，13年征缴2100亿元，不是征多了而是征少了。